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石泉縣健全基層矛盾糾紛多元化解體係創新三調聯動工作機製的思考

作者: 發布時間:2019-10-13 14:42 點擊數:
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當前我國經濟社會發展深刻變革,矛盾糾紛凸顯高發,群眾利益訴求多元,黨的十九大指出我國的社會主要矛盾已從人民群眾日益增長的物質文化需要同落後的社會生產之間的矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,目前解決矛盾的主要方式為人民調解,人民調解在化解矛盾中雖有較大優勢,但在當前的社會環境下卻顯得勢單力薄、不易形成合力。

石泉縣近年來全麵加強縣、鎮、村(社區)三級人民調解組織和行業性、專業性人民調解組織體係建設,建成橫向到邊、縱向到底的人民調解化解體係,形成黨委、政府統一領導,縣綜治、司法牽頭,相關部門協調配合,社會各界廣泛參與的工作格局,但在健全社會矛盾糾紛多元化解工作體係,構建“三調聯動”方麵仍有很大的提升空間,為切實發揮人民調解、行政調解和司法調解的製度優勢,構建三調聯動工作格局,石泉縣司法局近年來做了一些有效探索,成立了事業單位縣級人民調解中心,推行人民調解以案定補和聘任專職調解員,為建立高標準“三調聯動”打下了基礎。從石泉縣實際出發,筆者思考還可從如下完善提高:

一、高標準搭建機構框架

一是縣委辦、政府辦發文,成立石泉縣三調聯動協調領導小組,縣委書記任組長,常務副縣長、政法委書記任副組長,相關部門負責人為成員。主要是發揮黨委領導優勢,統籌行政機關、司法機關和社會組織的力量,督促各方履行法定責任義務,落實惠民政策,齊心協力 解決複雜社會問題。集中處理不作為、亂作為、慢作為和推諉扯皮等作風問題。

二是縣政府辦發文,成立石泉縣行政調解委員會,常務副縣長任主任,相關部門負責人為成員。主要是發揮行政調解製度優勢,整合各部門社會治理職能,充分運用惠民政策、項目辦實事解難題,用發展的辦法化解不穩定的問題,達到彼此理解,心順氣順,贏得民心,實現社會共治與和諧穩定。

三是縣政法委發文,成立縣司法調解委員會,法院院長任主任。主要是發揮司法調解職能優勢,通過靈活運用證據認定權、賠償決定權和刑事處罰權,促成當事人依法達成和解協議,息訴止紛,及時確認調解協議、參與要案調解、以案釋法。

四是縣司法局人民調解中心負責以上三個機構的日常事務,並聘用部分政府購買服務人員,實現三種調解方式緊密銜接,高效運轉,方便群眾。

二、推行高效便捷的運行方式

一是以縣人民調解中心為依托,組建縣矛盾糾紛調處中心,整合縣人民調解中心、縣信訪局的人員,同時,縣法院等相關單位安排專人進駐中心,主要受理各鎮各部門沒有成功化解的重大矛盾糾紛,解決群眾有了矛盾糾紛去找誰的問題。

二是選擇在方便群眾的位置(縣便民服務中心周邊,也可整合信訪局力量),為縣人民調解中心配備辦公用房至少9間,其中接待室1間、人民調解廳、行政調解廳和司法調解廳各1間、心理情緒疏導室1間、政策法規學習室1間、警務(安保)1間、辦公室2間,同時配備滿足工作需要的辦公裝備。

三、建立管用實用的運行機製

一是縣三調聯動協調領導小組建立聯席會議製度,每季度召開一次會議,通報各鎮各部門矛盾糾紛排查、化解情況,研究解決涉及全縣社會穩定的重大矛盾糾紛,處理相關事宜。

二是實行縣鎮聯動。各鎮各部門為本轄區、本係統矛盾糾紛調處的第一責任人,要堅守第一道防線,按照“屬地管理、分級負責”“誰主管、誰負責”的原則,搞好本鎮、本部門的矛盾糾紛排查調處工作,基本實現矛盾不上交。對各鎮各部門無能力調解的矛盾糾紛以及跨鎮、跨行業、跨部門的重大矛盾糾紛,要及時向縣矛盾糾紛調處中心報告,並移交相關案卷資料,縣矛盾糾紛調處中心要及時受理調處。

三是實行三調聯動。縣矛盾糾紛調處中心具體負責全縣三調聯動工作的協調、辦理工作,重大矛盾糾紛當事人到中心後,中心按照行政調解、司法調解、人民調解範疇進行受理,有效利用三種調解方式相互銜接聯動,將矛盾糾紛就地化解,確保縣內矛盾化解的最後屏障。具體開展聯動工作情況如下:

人民調解和行政調解聯動:縣矛盾糾紛調處中心協調相關行政主管部門及當事人在行政調解廳進行調解,利用行政調解手段調解不了的,可接受相關行政主管部門或者當事人邀請、委托,進行人民調解,調解成功的,出具人民調解協議書並進行司法確認,調解不成功的,引導進入訴訟程序,對符合法律援助條件的提供法律援助。

人民調解和司法調解聯動:縣矛盾糾紛調處中心引導當事人到司法調解廳進行調解,告知當事人訴訟風險,對案情簡單、爭議不大的民事糾紛,暫緩立案,由人民調解介入先行調解,調解成功後,立即對人民調解協議書進行司法確認,調解不成功的,引導進入訴訟程序,符合法律援助條件的給予援助。

行政調解和司法調解聯動:縣矛盾糾紛調處中心協調各行政機關依法、依職權進行行政調解並出具調解書、裁決書或其他處理決定,司法機關做好法治宣傳引導,並督促當事各方履行。行政機關行使行政職權過程中引發的信訪案件或因不服司法部門處理結果而引發的涉法涉訴上訪案件,中心采取聯調聯動,共同做好息訴罷訪工作。

四、落實基本保障

解決有人辦事的問題和如何辦事的問題後,還得解決有錢辦事的問題,縣政府應將縣人民調解中心工作經費列入縣財政預算,主要用於日常運轉和聘任專職調解員的政府購買服務費用,對全縣各級調解委員會調解成功案件的“以案定補”。

通過以上措施建立相互協調的矛盾糾紛多元化化解體係,推動人民調解、司法調解、行政調解有效銜接聯動,打通部門壁壘、簡化辦事程序,做到“止紛定爭”案結事了,真正實現小事不出村,大事不出鎮,重大糾紛不出縣的目標,不斷夯實“平安中國”、“法治中國”的基礎,讓人民群眾切實增強對美好生活的獲得感。

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