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以人為本構建有效的矛盾糾紛化解機製

作者: 發布時間:2019-10-13 08:16 點擊數:
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化解社會矛盾糾紛,唯有以人為本,方能為人民群眾迅速接受,方能快速有效定紛止爭。

一、以人為本健全人民調解組織

隻有人民群眾當家作主的矛盾糾紛化解機製,才能迅速為人民群眾信任、接受和運用。處理矛盾糾紛化解這樣的社會事務,迅速獲得信任是做好工作的前提和基礎。“群眾信我們,我們說啥就是啥! 群眾不信我們,你說我們還是個啥?!(基層幹部話語)”對暴力違法行為,依法打擊可以迅速平息事態。但對於合法合理訴求,強權壓製隻會激起更大的反彈!所以化解矛盾糾紛,人民調解優先。通過人民調解讓當事人自主自願達成協議,更容易為當事人接受和履行,實現法治效果與社會效果的統一。各級司法機關在實際工作中,靈活執行《人民調解法》“依法設立”“根據需要依法設立”“根據需要參照設立”的多元規定,指導矛盾糾紛多發的地方、行業,建立健全人民調解組織,充分發揮人民群眾自治優勢,就地就近快速化解矛盾糾紛,更能有效地促進社會的和諧穩定。一是鞏固村(居)人民調解組織。確保每一個村(居)依法設立人民調解委員會,每一個村(居)人民調委會都能切實發揮作用,確保民間矛盾糾紛就地就近迅速得到化解,實現小事不出村(居)。二是進一步鞏固鄉鎮(街道)人民調解組織。充分發揮人民調解與基層政府行政調解聯動優勢,化解疑難複雜糾紛,實現大事不出鄉鎮(辦)。三是引導企事業單位,根據需要設立人民調解委員會。發揮人民調解與社會組織、企(事)業單位日常管理的聯動優勢,化解社會組織、企(事)業單位經營管理矛盾糾紛,實現大小事不出單位。四是引導矛盾高發領域(行業),根據需要參照《人民調解法》,設立區域性、行業性、專業性、人民調解組織。發揮區域治理和行業管理的聯動優勢,化解區域性、行業性、專業性、矛盾糾紛,消除民間糾紛引發的越級上訪。五是探索設立“民間賢達調解室”,通過政府購買服務,調動有威信的民間賢達力量,發揮熟悉社情民意的優勢,主持矛盾糾紛化解,方便轄區幹部群眾就近就便化解糾紛。

二、以人為本構建聯動工作體係

貫徹以人為本原則,著力於構建“黨委政府統一領導、政法部門牽頭協調、行政司法緊密協作、社會組織廣泛參與、各方合力解決問題”的社會矛盾糾紛化解工作新格局。在黨委政府的領導下,建立以縣區調解中心為中樞的調解工作新體製。充分運用法律法規、惠民政策和社會力量的多方優勢,及時有效化解複雜社會矛盾,實現法治效果與社會效果的統一。一是建立協調保障機構。推進建立由常務副縣(區)長任組長、政法委書記和分管縣長任副組長、各單位主要負責人為成員的人民調解工作領導小組(辦公室設在縣司法局)。二是設立縣區人民調解中心和公共法律服務中心。整合法律、政策、骨幹力量,為矛盾糾紛當事人提供政策法律谘詢、法律援助、公證鑒定、訴訟代理等專業服務。三是聯通工作網絡。組建縣區人民調解協會,通過社會組織聯通縣、、村(社區)三級人民調解網絡;組建縣、鎮行政調解委員會,聯通縣、、行政調解網絡;探索設立司法調解委員會,組織調解經驗豐富的法官、檢察官、警官,承擔人民調解協議的司法審核工作,組織三調聯動指導人民調解工作。四是建設四支隊伍。組建縣級處理矛盾糾紛經驗豐富的專業隊伍,集中調處重大疑難矛盾糾紛;健全鎮、村(社區)人民調解員隊伍;成立各行業專業人民調解員隊伍;建立社會賢達調解隊伍,聘請社會各界熱心人士參與處理矛盾糾紛。分批組織調解員輪訓,提升業務能力。五是暢通民意渠道。縣鎮村三級定期排查矛盾糾紛,縣級層麵每月排查一次,鎮級層麵每半月排查一次,村級層麵每周排查一次,定期梳理彙總上報。通過黨員幹部密切群眾聯係機製,積極推行“互聯網+”模式,查訪民情、了解民意。在信訪接待中心、調解中心、公共法律服務中心,每天安排1名熟悉法律、政策的幹部提供谘詢服務,收集群眾訴求問題。鼓勵群眾通過電腦或手機,足不出戶的反映訴求問題。借助 “三官一律”進社區和“一村一警”工作機製、司法微信公眾號等,加強各界幹部群眾的聯絡。構建以縣區-鄉鎮-村居三級人民調解組織為主體,以行業人民調解組織為重要專業力量,有效配合的人民調解聯動工作體係。

三、以人為本構建有效的製度銜接

化解矛盾糾紛的工作需有效的製度銜接配套。發生矛盾糾紛往往會產生:是非不清---心中不安---內心不服---心氣不順等一係列連鎖反應。所以化解矛盾糾紛,要針對問題構建有效的製度銜接。一是實行普法宣傳與人民調解製度相結合。化解矛盾糾紛的關鍵是分清是非明確責任。不能“誰權大誰說了算,誰錢多誰做主”,必須“以法律為準繩”,把普法工作貫穿於人民調解工作的全過程,做到事前講法,事中明法,事後析法,把調解的過程變為群眾學法的過程,使各方當事人在接受調解中學法、懂法、守法、護法,增強法治觀念,自己依法糾正錯誤,自覺履行法定義務,達到調解一案、教育多方的效果。讓普法宣傳為人民調解奠定堅實基礎,人民調解成為最有效的普法宣傳。二是實行法律援助與人民調解製度相結合。陷入矛盾糾紛的人尤其是弱勢群體,內心常常惶恐不安,十分渴望得到幫助。有問題去信訪現象的實質是尋求領導的重視和幫忙。人心不安指不定一激動就會做出什麼事情來,所以化解矛盾糾紛首要的是讓其心安。麵對糾紛當事人尤其是弱勢群體的惶恐不安,及時給予法律援助,指派律師、政策專家這樣有威望的人幫其維護合法權益,無疑是讓其心安的最有效措施。法律援助和人民調解在化解矛盾糾紛中,相輔相成,既方便糾紛導入司法,又合力定紛止爭,快速解決問題,形成相互配合優勢互補的工作協作格局:運用法律援助製度化解當事人“難以準確掌握運用法律,難以承受訴訟負累”的思想顧慮;運用人民調解製度化解當事人“訴訟時間慢長、強製判決可能不公(冤假錯案)或者難以執行”等內心憂慮,以公開、公平、公正的方式化解糾紛,讓當事人自己對事態可控,自願平等達成協議,實現事情解決,心順氣順,法治效果與社會效果的統一。三是實行人民調解與行政調解、司法調解相結合。在說事說理說法中,平等溝通協商,讓人心服口服。人民調解委員會在調解民間糾紛時,邀請法官、律師和幹部參加,通過群眾說事、律師(法律工作者)說理、幹部專家解讀政策、調解員細說社情民意、法官模擬釋法斷案等環節,宣傳政策法律,弘揚社會公德,引導當事人轉變思想,溝通縮小訴求差距,將法與情融合在調解過程中實現有機統一,在平等自願的基礎上,自主達成協議,實現問題解決,彼此理解,心順氣順。就近及時地化解民間糾紛,以最短的時間完成對矛盾糾紛的處理,降低糾紛解決的成本,減輕人民群眾和國家機關矛盾糾紛處理的負擔。四是實行化解糾紛與解決問題相結合。解決問題是化解矛盾糾紛的核心。也是讓人心順氣順的關鍵。矛盾糾紛引發的問題說到底是生存的困難,是發展的障礙!化解矛盾糾紛,必須把發現問題、解決問題,作為核心使命。傳統的矛盾糾紛處理機製是以幹部維穩為中心。“擺平就是水平,搞定就是穩定。”一是通過與當事人達成補償協議求穩定,結果引誘了當事人以上訪為要挾,不斷抬高訴求,接訪-補償-再訪-更高補償,越維穩越不穩。二是給當事人的補償低了侵害群眾合法權益,高了又擔心以權為他人謀私,幹部多有問責風險,不敢輕易處理,造成小糾紛拖成大信訪。而通過人民調解委員會達成的調解協議,經法院確認,具有等同判決的效力,大家執行法定協議,是誠信守法行為,受法律保護,沒有問責風險,更易定紛止爭。五是實行調解與多項惠民政策相結合,化解多重困難糾紛。現實中,許多矛盾糾紛若無多項惠民政策扶助,很難解決。在《侵權責任法》中規定“誰有過錯誰承擔賠償”“誰受益誰補償”“無力賠(補)時,申請扶(救)助”。可見“惠民政策扶助”在化解矛盾糾紛工作中的兜底作用。比如一位48歲的中年男子生活困難:工作收入低,看病怕花錢,有病常請假,因此被工作單位辭退而下崗失業,妻子和他離了婚,一個孩子正上大學,需要較大的學費…無奈而信訪。像這樣的多重疊加問題,就不能簡單的通過一項救助來解決。而應多項惠民政策組合,幫其徹底解決問題:(1)運用低保製度解決生活困難。(2)運用醫療保險製度解決看病困難。(3)運用助學金製度解決孩子上學學費問題。(4)運用下崗再就業製度解決失業問題。(5)運用幹部幫辦化解本人辦理前述事項的困難。多項製度組合,多方協作配合,讓政策法律真正落到實處,惠及百姓。讓當事人生活正常了,有病隨時可以看好了,孩子正常上學了,本人安心上班了,當然不再上訪了!《央視、天價牛犢、信訪案》引發思考:農民王洪發因被盜一頭牛,損失1000多元的小事,信訪得不到及時解決而上訪,進而被引誘通過上訪獲得好處,十年間訴求不斷提高,1000多元很好解決的一件小事,演變成了訴求108萬元很難解決的荒唐之事,進而被認定為敲詐勒索犯,被判入獄七年。受害人心裏怎麼想?刑滿出獄後,會終止上訪嗎?會不會產生更加不恰當的行動?如果運用調解與惠民政策相結合的方法:(1)夢想養牛致富的農民王洪發丟失一頭牛,村委會未能正確幫他,派出所又破不了案,找不回丟失的牛犢,王洪發因此成為受害人,因對村委會和派出所不滿而上訪。這是有合理訴求的信訪,應當幫其解決。(2)接訪後,引導進入縣調解中心調解。(3)調解員了解糾紛與訴求後,理性分析丟失的牛犢很可能已被宰殺賣掉吃掉,找不回來了。要求派出所破案找回牛犢的訴求已無法實現。但養牛致富的夢想可以請求給以扶持。建議安排一個養牛的政策項目,幫王洪發實現養牛致富的夢想,也讓王洪發專心養牛致富,不再信訪。在征得王洪發同意後,報請批準,安排一個養牛的政策項目,扶持王洪發成為養殖專業戶。王洪發因惠民政策+個人勤勞,成為致富能人,不僅彌補了損失,還壯大了發展,誠摯的感謝黨和政府的關懷…這種運用調解和惠民政策相結合的辦法解決不穩定的問題,把受害人-信訪人-不滿群體,變成受益人-發展帶頭人-對社會更滿意人群。少了一個信訪戶,多了一個創業者,多了一個經濟增長點,多了一份維護社會穩定的堅實力量…才是法治效果與社會效果的統一,才是最有效的社會治理方式,更是人民群眾期盼擁護的社會治理方式。

以人為本構建有效的矛盾糾紛化解機製,實質是健全化解矛盾糾紛的人民司法工作體製。基本架構是區域治理機構(地方黨委政府)-矛盾糾紛預防解決保障機構(協調領導小組)-調解委員會(司法組織)-調解員(社會司法人員)。其實質就是把矛盾糾紛的困擾,變成社會司法人員的正常工作。國家司法機關(公、、、司)通過為社會司法組織(調解委員會、律師事務所、公證處、司法鑒定所等)提供工作支持,實現對社會治理的司法保障。隻要基層政府\各部門\各行\各業\建立健全調解委員會,矛盾糾紛就可以轉為調解員的工作。就一定能減輕各級領導\各部門\各行\各業\處理矛盾糾紛的壓力和負擔。尤其是承擔經濟社會發展主要工作職能的一些部門,隻要建一個調解組織,聘請幾名調解員,就會少了許多信訪糾紛的耽誤,就可以集中精力做好發展的工作。    

 

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